花敬凱 摘譯
淡江大學盲生資源中心
美國盲人基金會 (American Foundation for the Blind, 簡稱AFB)於2001年4月發表視障者就業促進白皮書。白皮書的主要內容在介紹AFB的就業促進方案。 該方案的整體目的在於消弭視障者就業的不平等與障礙，並幫助視障者順利融入就業市場。AFB 主張視障者成功進入就業市場的關鍵，在於提升視障者科技輔具使用技能、識字技能、以及資訊處理之能力。
就業促進政策白皮書首先對於美國視障者就業的現況與困境提出分析，並提出AFB認為改善視障者就業狀況之建議方向。AFB 主張儘速成立國家級的（視障者）就業服務機構 (National Employment Institution, NEI)，專責視障者重建與就業相關議題的研究、宣導，以及教育訓練，並負責政府、服務機構、以及企業界之間有關視障者就業服務相關訊息的流通。NEI 的主要功能在於持續推廣視障者就業促進之策略、就業市場資訊之流通，以及影響公共政策之形成。
就業促進政策白皮書指出，視障者目前就業困難有四大原因：就業服務相關資源之可取用性 (resource availability)、雇主態度 (employers’ attitudes)、視障者本身態度與就業預期 (consumers’ attitudes and outlook)、以及公共政策之不完善 (inadequate public policy)。為增進視障者就業成功的機會，AFB提出以下策略，包括：加強視障者本身與相關服務人員專業技能之訓練、對政府及立法部門有關視障者權益保障的宣導和政策遊說、以及視障者本身、雇主和重建服務人員三方面之合作。
AFB 認為提升視障者重建服務的人力資源，特別是增加訓練有素的就業安置與輔具服務人員，是提升視障者就業服務品質的重要關鍵。因此，AFB建議在視障者就業服務專業人員之培訓課程中，必須加強復健諮商 (rehabilitation counseling) 與輔助科技 (assistive technology) 相關議題的研討。此外，各公立職業復健機構也應逐步增加視障者就業服務專責人員之比重。
在改善雇主進用視障者態度方面，視障重建服務人員應培養正確的『行銷』概念，瞭解就業市場的趨勢，並思考如何將視障者就業潛能的優勢『推銷』給雇主，以提高雇主進用視障者的意願。同時，視障重建服務人員在進行職務開發與就業安置相關工作時，需充分扮演『諮詢』的角色，有效解決視障者以及雇主對於就業問題可能產生之疑慮，並確保視障者就業資訊之流通。
在改善視障者本身工作態度與就業期望方面，可透過典範學習 (mentoring)，藉由已有就業經驗之視障者分享工作心得，讓新進職場之視障者瞭解他人的就業經驗，以及可能面臨之問題，在就業前預作心理準備。更重要的是，重建服務人員需確實做好視障者的職前準備，培養完備的就業技能與工作態度。
完善的公共政策也有助於促進視障者就業，政府部門應有更明確的勞工保障政策，給予雇用視障者的事業單位合理的賦稅減免與其他優惠。同時，政府部門對於視障者的就業保險、工作輔具等措施，也應有明確的規範。
資料來源：
Damianakes, A., Johnson, G., & Candela, T. (2001). Strategies for improving the
Employment status of people who are blind and visually impaired. 網址：
http://www.afb.org/info_document_view
